НАШІ ОДНОДУМЦІ

НАС ЧИТАЮТЬ

Національна система доброчесності: оцінювання України (незалежна оцінка готовності України до системних антикорупційних реформ)

Національна Система Доброчесності включає ключові владні інститути в країні, що здійснюють запобігання і протидію корупції. Якщо ці інститути функціонують належним чином, вони забезпечують ефективну протидію корупції, а також сприяють досягненню більш широких цілей, наприклад, пов’язаних із забезпеченням належного врядування. Якщо ж цим інститутам бракує належної правової основи, а практика їх функціонування містить внутрішні вади, існують всі умови для розквіту корупції, що, у свою чергу, тягне негативні наслідки для економічного зростання, стабільного розвитку суспільства та суспільної єдності.

З моменту започаткування оцінювання Національних Систем Доброчесності наприкінці 1990-х років, ТІ реалізувало більше 70 відповідних проектів. Багато з них пізніше стали основою для проведення адвокасі-кампаній, ініціатив щодо проведення реформ у сфері антикорупційної політики, а також формування загального розуміння основних недоліків врядування в межах відповідних країн. У 2008 році до концепції та методології оцінювання було внесено ряд суттєвих змін (зокрема – впроваджено оцінювання індикаторів), які дозволяють більш тісно пов’язати оцінювання із забезпеченням належного врядування та антикорупційними ініціативами.

Концепцію Національної Системи Доброчесності було розроблено та поширено Transparency International як складову системного підходу ТІ до боротьби з корупцією . Загалом Національна Система Доброчесності включає інститути і сектори, відображені у Діаграмі 1, які, у свою чергу, базуються на певних принципах (основі), пов’язаних з політикою, економікою, культурою.

Оцінювання кожного із вищезазначених секторів та інституцій має здійснюватись за трьома параметрами:

спроможність інституції здійснювати діяльність щодо протидії корупції;
внутрішнє врядування – доброчесність, прозорість, підзвітність;
роль інституції у формуванні:
1) загального рівня доброчесності національної системи врядування;
2) відповідних індикаторів у рамках кожного з параметрів, зокрема – ресурсного забезпечення і незалежності в межах такого параметру, як спроможність інституції; прозорості, підзвітності та доброчесності в межах такого параметру, як врядування; та певних особливих індикаторів в рамках такого параметру, як роль інституції (індикатори для ролі кожної інституції відрізняються один від одного; це зумовлено тим, що кожен орган (сектор) відіграє свою особливу роль в національній системі доброчесності).

Переважна більшість індикаторів включає два аспекти:

нормативно-правову основу функціонування інституції („законодавство” (‘law’);
практику функціонування інституції (‘practice’), яка має на меті виявити відмінності між законодавством і практикою його застосування.

Етапи реалізації проекту в Україні:

Реалізація проекту з оцінювання Національної Системи Доброчесності в Україні включає наступні етапи:

Етап 1: Планування дослідження Національної Системи Доброчесності – дослідник планує процес підготовки дослідження, вивчає підходи та методологію ТІ щодо проведення оцінювання НСД.

Етап 2: Збір даних – дослідник збирає дані щодо правової основи та реального функціонування секторів та інститутів НСД, інших розділів Аналітичного звіту з оцінювання НСД.

Етап 3: Підготовка проекту звіту з оцінювання Національної Системи Доброчесності (Аналітичного звіту) – дослідник готує проект звіту Національної Системи Доброчесності відповідно до зібраних даних.

Етап 4: Оцінювання індикаторів та основ – дослідник проводить оцінювання індикаторів і основ та передає їх на розгляд Дорадчої ради незалежних консультантів.
До складу Дорадчої ради незалежних консультантів входить близька 15 знаних в Україні експертів, які представляють наукові кола, органи влади, громадянське суспільство, донорські організації та бізнес-сектор.

Етап 5: Скликання Національної конференції з питань доброчесності – Національний підрозділ (контактна група) Трансперенсі Інтернешнл скликає національну конференцію з метою обговорення підготовленого звіту, визначення рекомендацій та плану дій із забезпечення доброчесності. За результатами Національної конференції з питань доброчесності готується фінальна версія Аналітичного звіту з оцінювання НСД.

Етап 6: Опублікування і презентація Аналітичного звіту з оцінювання НСД – звіт готується до друку, друкується та розповсюджується у відповідній країні та за її межами.

Етап 7: Адвокасі-кампанія, спрямована на просування реформ, що випливають із Аналітичного звіту з оцінювання НСД – формулювання цілей, завдань адвокасі-кампанії, підготовка та проведення заходів, спрямованих на впровадження реформ, що випливають з оцінювання НСД.