Впродовж останніх п’яти років Кабінетом Міністрів України (далі – КМУ) створено достатню нормативну базу, що дозволяє інститутам громадянського суспільства (далі – ІГС) брати активну участь у виробленні та реалізації державної політики. Так, наприклад, введено інститут громадських рад, інструмент громадської експертизи, порядок проведення консультацій з громадськістю тощо. Разом з тим, введення в дію всіх цих механізмів так і не спричинило масової та якісної участі громадськості Кіровоградщини у врядуванні.
На думку експертів Творчого об’єднання «ТОРО», причинами такої ситуації є:
• ігнорування органами влади позиції громадськості при реалізації державної політики;
• профанація ідеї громадської участі через створення псевдо громадських дорадчих органів;
• низький професійний рівень громадських активістів;
• рекомендаційних характер дії постанов КМУ на рівні місцевого самоврядування.
Отже, сьогодні можна говорити про те, що проведення консультацій з громадськістю як на рівні районів, так і області не набули системного зхарактеру, а сама громадськість мало обізнана з можливостями, що дає участь у консультаціях та громадській експертизі. Дієвим вирішенням цієї проблеми може бути перегляд процедури проведення консультацій з громадськістю, запровадження клієнтсько-орієнтованого підходу. Це дозволить створити умови для активної участі громадськості у врядуванні та розпочати процес громадського оцінювання ефективності роботи органів місцевої влади.
Метою ініціативи є: посилити спроможність ІГС Кіровоградської області брати активну та ефективну участь у виробленні публічної політики через підвищення якості процесу проведення консультацій з громадськістю на рівні місцевих державних адміністрацій Кіровоградської області.
Завдання, які планується вирішити в рамках проекту:
• створення Консорціуму неурядових організацій Кіровоградської області з проведення незалежної оцінки процесу проведення консультацій з громадськістю;
• складання методології та інструментарію кампанії із проведення незалежної оцінки процесу проведення консультацій з громадськістю та навчання членів Консорціуму її застосуванню;
• проведення силами Консорціуму комплексної незалежної оцінки процесу проведення консультацій з громадськістю;
• підготовка експертного висновку за результатами оцінки та його направлення в органи влади районного та обласного рівня;
• проведення кампанії громадського тиску по внесенню змін до процедури проведення консультацій з громадськістю обраними для оцінки органами влади.
Очікувані результати ініціативи:
• 6 планів проведення консультацій з громадськістю на 2011 рік враховують результати незалежної громадської оцінки та ґрунтуються на рекомендаціях проведеної громадської експертизи (5 районного рівня і 1 обласного рівня);
• громадські активісти районного рівня знають та використовують інструмент громадської експертизи при проведенні кампаній громадського контролю;
• щонайменше 10 громадських активістів районного рівня знають і використовують інструмент громадської експертизи результати якої подано у брошурі з результатами незалежної громадської оцінки.
Основні етапи реалізації ініціативи
липень 2010 рокуПланується створити Консорціум неурядових організацій Кіровоградської області з проведення незалежної оцінки процесу проведення консультацій з громадськістю. Консорціум буде формалізовано через підписання його учасниками Меморандуму про спільну участь. Основним завданням Консорціуму стане проведення за визначеною та єдиною методологією незалежної оцінки діяльності органів виконавчої влади районного та обласного рівнів в напрямку проведення консультацій з громадськістю, а також просування результатів оцінювання на місцевому рівні.
серпень - вересень 2010 року
Цей період буде присвячено складанню методології та інструментарію кампанії незалежного оцінювання проведення консультацій з громадськістю. Після вивчення пріоритетних для громадськості сфер державної політики та виходячи з порядку проведення консультацій з громадськістю, експертами буде підготовлено методологію оцінки. Методологія передбачатиме використання інструментів громадської експертизи та громадського моніторингу. Розроблені методологія та інструментарій будуть представлені членам Консорціуму.
жовтень 2010 року
У цьому місяці відбудеться навчання членів Консорціуму інструментам проведення незалежної оцінки процесу проведення консультацій з громадськістю. Навчання будуть проводити розробники методології та інструментарію. Під час навчання члени Консорціуму будуть детально ознайомлені з усіма складовими інструментарію, а також відпрацьовуватимуть модельні ситуації, що передбачають застосування окремих інструментів оцінки. Семінар буде триденним і стосуватиметься як знайомства з інструментарієм, так і планування кампанії незалежної оцінки.
жовтень - грудень 2010 року
Близько трьох місяців силами учасників Консорціуму буде проводитися комплексна незалежна оцінка процесу проведення консультацій з громадськістю на рівні обласної та 5 районних державних адміністрацій в Кіровоградській області.
грудень 2010 року-січень 2011 року
Підготовка експертного висновку за результатами оцінки та його направлення в органи влади районного та обласного рівнів. Уповноваженими членами Консорціуму буде узагальнено результати оцінки та підготовлено експертний висновок про діяльність органів виконавчої влади районного та обласного рівнів в напрямку проведення консультацій з громадськістю. Очікується, що підготовлений висновок буде передано органам влади для врахування за процедурою, передбаченою Порядком проведення громадської експертизи. Окрім того, висновок буде розміщено на Інтернет-ресурсі „Робочий стіл громадського експерта” в рубриці „Проведені громадські експертизи”. Також висновок буде розміщено на інформаційних ресурсах організацій–членів Консорціуму.
січень– березень 2011 року
Проведення адвокасі кампанії, метою якої є внесення змін до процедури проведення консультацій з громадськістю на 2011 рік. Зокрема, Порядок проведення громадської експертизи передбачає, що орган виконавчої влади, який отримав громадський висновок, повинен у двотижневий термін провести його публічний розгляд на колегії органу та за участі ініціаторів експертизи. Зважаючи на це очікується, що такий розгляд відбудеться у 5 районних та обласній державній адміністрації за обов’язкової участі уповноважених представників Консорціуму.
За більш детальною інформацією можна звертатися за
тел. 0522 27 27 54; 0522 27 23 17;
e-mail: ;
контактна особа – Алла Волошина.
Партнери
- Міжнародний фонд „Відродження”
- Управління з питань внутрішньої політики та зв’язків з громадськістю Кіровоградської ОДА
